國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策,是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。2018年5月工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái),試點(diǎn)地區(qū)按照國(guó)務(wù)院部署,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施了全流程、全覆蓋改革,基本形成統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向,加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度,全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。
(二)改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng),推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(三)主要目標(biāo)。2019年上半年,全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)?nèi),?。ㄗ灾螀^(qū))和地級(jí)及以上城市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái);到2019年底,工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通;試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革,加大改革創(chuàng)新力度,進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),減少審批階段,壓減審批時(shí)間,加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù),提高審批效能。到2020年底,基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
(四)精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。精減審批事項(xiàng)和條件,取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng),減少保留事項(xiàng)的前置條件。下放審批權(quán)限,按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。合并審批事項(xiàng),對(duì)由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。轉(zhuǎn)變管理方式,對(duì)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。調(diào)整審批時(shí)序,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可;可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證;將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面,盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
(五)規(guī)范審批事項(xiàng)。各地要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求,對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱(chēng)、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限。要本著合法、精簡(jiǎn)、效能的原則,制定國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū))和地級(jí)及以上城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單,明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致,超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的,要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案,并說(shuō)明理由。
(六)合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中,立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等??⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén),實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。
(七)分類(lèi)制定審批流程。制定全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本。地級(jí)及以上地方人民政府要根據(jù)示范文本,分別制定政府投資、社會(huì)投資等不同類(lèi)型工程的審批流程圖;同時(shí)可結(jié)合實(shí)際,根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等,進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大改革力度,也可以在其他工程建設(shè)項(xiàng)目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
(八)實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。制定施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作,實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。
(九)推行區(qū)域評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的,政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前,告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。
(十)推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求,申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的,審批部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
(十一)建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。地級(jí)及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),并與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要將省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理,并與國(guó)家和本地區(qū)各城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理辦法,通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能,在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。以應(yīng)用為導(dǎo)向,打破“信息孤島”,2019年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接,推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門(mén)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。地方人民政府要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)整合建設(shè)資金安排上給予保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
(十二)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃,劃定各類(lèi)控制線(xiàn),構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求,為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù),加速項(xiàng)目前期策劃生成,簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
(十三)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)??h級(jí)及以上城市人民政府要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè),發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制,綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。省級(jí)人民政府要統(tǒng)一制定本地區(qū)“一窗受理”的工作規(guī)程。鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),幫助企業(yè)了解審批要求,提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料清單,提高申報(bào)通過(guò)率。
(十四)“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南,一張申請(qǐng)表單,一套申報(bào)材料,完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格,每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制,主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。
(十五)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,明確部門(mén)職責(zé),明晰工作規(guī)程,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立跟蹤督辦制度,實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,對(duì)全過(guò)程實(shí)施督辦。各級(jí)政府部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合,加快法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度,建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
(十六)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,完善事中事后監(jiān)管體系,統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式,建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。
(十七)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái),完善申請(qǐng)人信用記錄,建立紅黑名單制度,實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理,出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄,對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通,加強(qiáng)信用信息共享,構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(十八)規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳,實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理,為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
(十九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任;各部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、投資審批制度改革等“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成改革合力。各省級(jí)人民政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求,全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促,為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障,積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地。各省級(jí)人民政府要在本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施方案,并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。各地方人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,承擔(dān)改革主體責(zé)任,成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任部門(mén),制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
(二十)加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制,及時(shí)了解地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況,督促指導(dǎo)地方研究解決改革中遇到的問(wèn)題。各地要針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo),提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
(二十一)嚴(yán)格督促落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)各地全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況,并將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)地方有關(guān)部門(mén)工作的督導(dǎo)力度,跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況。各省級(jí)人民政府要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程,特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
(二十二)做好宣傳引導(dǎo)。各地要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年3月13日